济南的“野心”和底气

　　山东商报t;速豹新闻网记者 高建军

　　济南，一片远在9000年前新石器时代早期，便有先民繁衍生息的土地。

　　西汉始置济南郡起，;济南;这个名字已伴随城市2000年。

　　从发展历程来看，走过几千年的济南，有时很;难;，但一直没有缺乏的，是步伐的;矫健;。

　　不同于鸦片战争以后，泱泱华夏那些被迫打开的商埠，上世纪初，济南站在彼时开放前沿，于1904年即自开商埠，领改革之先。

　　济南老商埠夜景航拍图/赵天羿

　　今天的济南老商埠，已成为不少历史情怀者的向往，更是一处网红打卡地的浓缩景观。

　　历史视角环视，从自然环境与城市建设的结合方面，康有为登华山后，还曾给济南规划了北部新城，并大胆预言;不十年，新济南必雄美冠中国都会;。

　　但提上句，算作激励。

　　华山湖公园航拍图/赵天羿

　　一个时代有一个时代的机遇，一座城市有一座城市的使命，一代人有一代人的担当。

　　一份最新数据显示，在过去的五年，济南市GDP累计增幅全省第一。

　　2022年4月12日，济南市第十二次党代会落下帷幕，堪称少壮派的新一届市委班子甫一亮相就受到各界关注，提出了;加速向国家中心城市迈进;的梦想与;野心;。

　　此次党代会清晰勾勒出了济南未来5年的目标和方向。会议闭幕不到一周，济南市两会随之启幕，围绕城市发展大计细化笔触。

　　一幅未来五年的发展蓝图徐徐展开;中心城;梦想

　　细细看来，会议内容有很多值得特别关注的地方。

　　首先，本届党代会对济南今后五年的目标给出了清晰定位：;在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。;

　　这是济南第三次在官方报告中，明确提及;国家中心城市;，只不过表达的心情更加急迫：;加速迈进;。

　　无疑，这是一个雄心勃勃的计划。要知道，现在全国只有9个国家中心城市。

　　这里插播知识点：

　　现有国家中心城市名单;塔尖;。国家发改委对其定义为：居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

　　如此之高的定位，对于城市不只是锦上添花，带来的好处同样也不只是名头上的好听，背后还涉及诸多现实利益。

　　首先，意味着城市能级的巨大跨越，在诸多重大国家战略中都能获得一席之地，城市在产业竞争中也能获得更多筹码。

　　当然，还有更实质性的利好。成为国家中心城市，意味着获得对全省乃至周边资源的调配能力，在整个区域发展中处于主导地位。

　　换言之，打造;强省会;，未必一定要以国家中心城市为前提。但晋级国家中心城市，无疑能提升打造;强省会;的筹码。

　　过去4年多，;谁是第十个国家中心城市;的时代之问一直没有得到答案。

　　截至目前，全国已有十多个城市提出争创国家中心城市。除了济南、沈阳、长沙、福州之外，还有青岛、南京、厦门、长春、昆明、南昌、乌鲁木齐等城市。

　　前些年，山东省内，济南、青岛关于国家中心城市之争，曾经在民间纷纷扰扰。

　　直至2021年2月，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，这样描述;两兄弟;：支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。

　　2022年初，《山东半岛城市群发展规划》也明确表示：济南与青岛;相向发展、功能互补;。

　　联系到2022年青岛市党代会提出的;建设新时代社会主义现代化国际大都市;的总目标，并没有提国家中心城市一事，也算是两城之争的传说暂时落下帷幕。

　　;强省会;六个;小目标;

　　打造什么样的;强省会;，人们翘首以待。

　　回到济南。五年总目标之下，济南设定城市发展六个;小目标;，奔向;现代化强省会;。

　　;走在前列;，成绩单可圈可点：GDP跨越5个千亿大关，2021年达到11432.2亿元、位列全国城市第18位，跨入了特大城市行列。

　　另有一份数据显示，济南市2021年GDP相较2017年，5年来累计增幅41.19%。这个增速有点;晃眼;：位居全省第一；增速排在第二位的是青岛，累计增幅39.45%。

　　未来五年，济南提出新的奋进目标：GDP力争达到1.8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。

　　大明湖航拍/赵天羿

　　;走在前;的底气

　　如今，济南市五年后的总体目标再次划定，下一个五年济南想做什么？

　　我们先聊聊对现代城市发展而言至关重要的;工业;。

　　时间回溯到2020年。

　　那年7月份，济南出台《关于加快建设工业强市的实施意见》，明确了聚焦;智造济南;建设，实施工业强市发展战略。

　　随后几年下来，济南多次出台政策明确建设工业强市，比如，2021年出台的《关于加快建设工业强市的若干政策措施》。

　　《措施》相关表述中，透露出一个信息，即2022年是一个重要的时间节点。

　　比如：到2022年，做大做强做优四大支柱产业集群，规模总量达到万亿级；到2022年，数字经济占济南全市GDP比重达到47%以上；到2022年，实现营业收入千亿元以上企业3家；等等。

　　面对2022这个关键时间点，在本次的党代会上，济南的相关政策一脉相连，明确表示：

　　高端高质高效的现代产业体系是实现;三个走在前;的信心之源、底气所在，要坚持;工业强市;战略不动摇。

　　本届的济南市党代会和两会上，都明确提出未来五年;新培育3;。

　　之所以如此坚定地走;工业强市;之路，源于济南对自身发展历史的清晰认知。

　　先进制造业是现代产业体系的基础和支撑。作为制造业大省山东的省会，济南是新中国的重点工业城市，工业文化厚重，产业基础雄厚，拥有全部31个制造业大类，是国内制造业门类完备的城市之一。

　　从数据上看，工业对济南经济的贡献也显而易见。

　　比如，2020年济南规模以上工业增加值增速达到12.2%，是全国平均增速的4.35倍，位居全省和全国主要城市第一位，工业对全市经济增长贡献率达到了44.2%，堪称济南晋级万亿俱乐部的;最大功臣;。

　　世界先进制造业大会现场，来源：大会官网

　　基于此，2021年，世界先进制造业大会选择在济南召开，这背后源于济南先进制造业既有底蕴、且发展迅速，更源于外界对济南发展先进制造业的普遍看好。

　　既有底气，又有实力，也难怪济南这次明确表态;到2026年先进制造业达到万亿级规模;。

　　;国家队;与;创新圈;

　　党代会部署各项工作，总揽全局，从不拘泥于某一板块的方向把控。

　　通过本届党代会，济南还透露了一个信号，即坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康;四个面向;，争创综合性国家科学中心，这也与;强省会;建设的;小目标;，遥相呼应。

　　回望过去五年，15家;中科系;院所落地布局，量子信息科学国家实验室济南基地、3家省实验室加快建设，济南在全国创新型城市排名中居第14位;培育战略科技;国家队;;放在了首位。

　　党代会提出，凸显济南在国家创新布局中的战略位势。争取一批重大科学基础设施、国家重点实验室落户济南，建设济南央企研发中心集聚地；规划建设;齐鲁科学城;，构建;产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈;四圈联动格局；构筑创新创业;生态圈;；高水平建设科创金融改革试验区，打造全流程创新生态链等等具体举措跃然纸上;培育战略科技;国家队;;放在了首位，也看得出济南有;野心;。

　　打造;核心增长极;

　　济南的;野心;还体现在布局、谋划不拘泥于一城一地，而是着眼于全省，乃至全国。

　　2019年，;黄河流域生态保护和高质量发展;上升为重大国家战略，此后，全国新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区、;黄河战略;三大国家战略在济南交汇叠加，济南面临着千载难逢的巨大机遇。

　　济南起步区官网图片

　　面对呼啸而来的;黄河时代;，下一步如何操作，也是此次济南市党代会关注的一个重点。

　　笔者注意到此次济南市党代会报告提及，;在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极；在新时代社会主义现代化强省建设大局中，打造加快新旧动能转换的龙头、引领山东半岛城市群发展的龙头;，谋划;汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设，打造黄河流域对外开放门户;等一系列有力举措。

　　仅;汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设;这一表述，便可见济南对黄河战略之重视。

　　而放在山东省层面，对于济南新旧动能转换起步区的支持，提到的是;举全省之力;，将之打造成为;镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠;。

　　现实来看，济南;北跨;既是国家战略的要求，也是济南城市发展到现阶段，城市对腹地的内生需要。

　　;都市圈;构想

　　城市发展到现在，早已不存在;独立者;，城市之间需要联系，可以将之理解为;缩小版;的全球化。中国城市已经悄然进入;都市圈时代;。也就是说，城市与城市之间的行政壁垒、地域壁垒已经逐渐被打破，一体化的圈域经济现象出现。

　　城市群、都市圈应运而生，相应的，;圈内;产业、创新和人才资源互补性、互动性越强，都市圈的实力也就越强大。

　　;长三角;和;珠三角;已经是我国两个发展成熟的都市大圈，由于经济蓬勃发展，这两个大圈吸纳了全国大半产业、金融、科技、人才等资源。

　　城市圈的打造已经成为一个既定的发展趋势，位于沿海地区、黄河流域的山东省也迫切起来，计划打造属于自己的都市圈。

　　但这样一来，问题便来了，济南和青岛这两个山东的特大城市，哪一个才能成为核心城市，;圈起;周边区域，带动整个山东发展呢？

　　2020年6月，山东省出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，提出构建;一群两心三圈;的区域发展格局。济南都市圈被赋予重任。

　　此次党代会，济南明确了一个工作重点，即;打造国内领先的现代化都市圈;，明确积极推动与胶济沿线的淄博、潍坊、青岛等城市一体构建高水平协同发展的连绵城市带；推进济淄、济泰、济德同城化等。

　　都市圈强调的是核心城市的功能以及地勤联系。客观来看，这也是当下济南急需破局的一个地方。一是济南自身区域辐射能力、带动作用还不够强，二是济南都市圈城市之间产业和人才的交流也远远不够。

　　2022年的济南市;两会;上也特别提到，;增强省会辐射带动能力，研究编制现代化济南都市圈发展规划;。关于这一点，有媒体报道：济南市发展改革委正牵头开展济南都市圈发展规划研究编制工作，并将积极做好对上汇报，争取尽快获批建设。

　　如果济南做好都市圈的融合，可以预见，在京津冀、长三角之间，;济南都市圈;必会崛起。

　　区域战略格局图/济南网

　　那么，回看文章开头，济南迈进;国家中心城市;的梦想，将照进现实。

　　济南市党代会和两会报告，笔者看了很多遍，最大的感受就是：新时代的济南很;细;，以市委书记刘强为班长的济南新一届领导班子，第一把牌，出得挺扎实。

　　五年，不短也不长，能干的事也不少。所有的统筹、谋划，最终还是要看落实。

　　作为一个在济南生活近十年的市民，激动并盼望着，济南如当初开埠那样，再领改革之先；也真切盼望着康有为的预言成真，;新济南雄美冠中国都会;。

　　行而不辍、未来可期，笃志前行、虽远必达。

　　济南，加油。

　　速豹新闻网·山东商报编辑：王莹